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郴州市公安局2016年法治政府建设工作要点

郴州市公安局2016年法治政府建设

工作要点

 

2016年是“十三五”开局之年,也是法治政府建设五年规划实施的关键之年。全市公安机关法治政府建设工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以推动落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要2015-2020》为重点,按照郴州市《2016年法治政府建设工作要点》的相关部署,以深化执法规范化建设为主线,扎实推进法治公安建设,进一步加强和改进公安机关执法工作,全面提升公安机关依法行政能力与水平,增强公安机关执法公信力。

一、加强法治政府建设的组织推动

1、加强组织领导和保障。全市公安机关要加强和改进对法治政府建设工作的领导,专题研究和部署法治政府建设工作。公安机关主要负责人作为法治政府建设的第一责任人,要及时协调解决公安法治政府建设中遇到的重大问题,定期听取法治政府建设和法治公安建设工作汇报,切实承担起领导责任。

2、落实领导干部集体学法制度。高度重视领导干部这个全面依法治国关键少数的法治信仰培育和树立。健全领导干部法律学习机制,促进干部学法用法,开展学法绩效网上考核,组织局务会议学法活动。加强对公安业务和新颁布、新修订的法律法规的重点学习,不断提高领导干部运用法治思维和法治方式依法办事的能力。

3、深化执法资格考试结果运用。严格落实民警执法资格与执法办案权限挂钩,继续提高执法勤务类机构负责人取得中级执法资格的比例,鼓励民警参加高级执法资格考试,建立对取得高级执法资格民警的优先晋升和奖励制度。

4、组织开展执法示范单位创建活动。认真组织新一轮全国、全省公安机关执法示范单位、全市“优秀执法办案单位、办案能手、精品案件”的申报、推荐、评选工作。大力宣传示范单位的经验做法,发挥示范引领作用。

二、依法全面履行行政职能。

5、完善权力清单、责任清单制度。根据市政府规定和省公安厅“队伍正规化建设”的有关要求,认真组织开展修订完善两个清单工作,按时报送修订稿或情况说明。遵守法定职责必须为、法无授权不可为的原则,严格按照市政府批准的权力清单和责任清单履行职责,行使权力。各级公安机关应厘清各自权力清单、责任清单,并向社会公布,主动接受监督。扎实推进公安行政审批改革,最大限度地减少审批环节,优化审批流程,提高审批实效。

6、严格规范和加强合同管理。根据《郴州市政府合同管理办法》,进一步健全全市公安机关合同管理制度机制。对以本级公安机关名义签订的合同,报法制机构审核、备案,实行合法性审查,防范和化解合同中的法律风险,保障国有资产、财政资金安全。

7、推行政府法律顾问制度。县级以上公安机关应按照建立法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍要求,扩大法律顾问覆盖面。全面落实《湖南省政府法律顾问工作规定》,普遍建立政府法律顾问制度,充分发挥法律顾问在重大行政决策、推进法治政府建设中的积极作用。

8、加强规范性文件管理。执行规范性文件“三统一”和合法性审查、申请审查和有效期制度。扎实推进地方性公安法规、规章和省厅规范性文件清理工作。按市政府相关要求完成地方性法规、规章征求意见工作,及时反馈书面意见

9、加强行政复议应诉和国家赔偿工作。认真受理、办理行政复议案件,积极配合行政复议机关或人民法院调查、现场勘察等工作,及时化解行政争议。落实《郴州市行政应诉工作规定》,加强诉讼代理人队伍建设,提升公安机关应诉能力。推行公安机关负责人出庭应诉、办案民警参与庭审以及应诉案件讲评制度。认真组织好全市公安机关“十名行政首长出庭应诉、百起案件评析、千名民警旁听活动”。进一步规范国家赔偿案件办理。

10、推进执法公开。建立公安信息公开和政策解读制度。按市委、市政府要求及时开展重点领域政府信息公开,推进警务公开。完善“湖南阳光警务执法公开系统”,依法及时公开执法依据、程序、流程。做好行政处罚决定书、行政许可决定书、行政复议决定书等执法文书网上公开工作,依法答复公民、法人和其他组织政府信息公开申请,充分保障社会公众充分行使知情权、参与权、监督权,提高公安机关的执法公信力。

三、严格规范公正文明执法。

11、建立和落实重大公安行政决定法制审核和集体审议制度。严格执行《郴州市公安局执法管理委员会工作细则》,充分发挥执法管理委员会的作用,对市局重大改革和决策在提交局党委审定前进行合法性审查;对各类专项整治活动的必要性和合法性进行审查。落实法制机构负责人列席重大行政决策会议制度。研判全市公安机关执法状况,督促整改突出执法问题。对案情复杂、存在重大争议、社会广泛关注的重大疑难案件进行集体议案。

12、开展案件质量考评。研究制定《郴州市公安机关加强执法质量奖惩工作的若干规定》,切实提升全市公安机关案件执法质量,将执法质量考核评议结果作为衡量公安机关、领导班子、执法部门、民警个人工作成绩的重要内容和重要依据。大力推进以案件类别、警种参与的执法质量考评模式改革,将个案考评、日常考评、受立案监督、案件审核同步进行,实行法制员日常考评的准确率考评,提高民警依法办案取证能力。继续通过行政执法案卷评查等途径,加强对行政处罚裁量权基准适用情况的监督检查。

13、全面推行受立案制度改革和刑事案件“三统一”机制。建立案件管理中心,完善受立案改革和刑事案件“三统一”配套机制建设,加强接处警现场执法记录仪音视频资料使用和管理,提高案件办理同步录音录像质量,开展执法办案场所办案区精细化建设。

14、落实行政执法和刑事司法衔接机制。严格按照行政执法与刑事司法衔接要求,涉嫌刑事犯罪的行政执法案件及时移送司法机关,坚决杜绝有案不移、有案难移和以罚代刑等现象。

四、强化对行政权力的制约和监督。

15、完善和强化专门监督。加强财政监督,强化收支两条线管理制度执行情况监督;完善审计监督,重点对公共资金、国有资产、国有资源管理使用和领导干部履行经济责任情况进行全面审计;强化行政监察,对行政机关及工作人员遵守行政纪律情况实施有效监察,确保廉政建设各项任务落实。

16、完善信访机制。及时受理省厅和各级人大、党委转来或交办的重大案件,群众申诉、投诉案件。如有错案,立即予以纠正;未能结案,跟踪督办。

17、建立健全以执法巡查和登记违规干预办案为重点的内部监督机制。建立违规过问、干预具体案件处理的记录、通报和责任追究制度,严禁公安机关内部人员尤其是领导干部违规干预案件办理,实现执法办案系统网上红色预警。建立执法巡查和案件评查工作制度,依托阳光警务系统,每季度对投诉较多或群众满意率最低、执法问题突出的县市区公安局、市局直属办案单位进行执法巡查。

18、积极接受社会监督。继续抓好12345社会求助服务平台建设,完善行政执法举报投诉机制,及时依法处理举报投诉。建立健全群众意见建议收集、办理、反馈机制。通过多种方式实行开门评警,广泛听取群众意见建议,自觉接受人大、政协和检察机关以及社会各界的监督。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

郴州市公安局2016年法治政府建设工作考核指标和评分标准

(总分100分)

 

一级考核指标

二级考核指标

评分标准

责任单位

 

 

一、进一步加强法治政府建设组织领导和推进工作

6分)

1.统筹安排法治政府建设工作(2分)

制定本部门推进治政府建年度工作安排并在部门网站发布,计2分。未制定的,扣2分;未发布的,扣1分。

 警令部、

执法监督支队

2.提高关键少数法治思维和依法办事能力(2分)

组织2次以上局(办、委)务会议学法活动,计2分。每少1次的,扣1分。

 警令部、

直属党委

3.报送法治政府建设工作信息(2分)

向市政府法制办(电子邮箱:hnczsfzb@126.com报送5条以上法治政府建设工作信息,计2分。每少报送1条的,扣0.5分。

警令部

二、依法全面履行政府职能

8分)

1.完善权力清单、责任清单工作

2分)

认真组织开展修订完善两个清单工作,按时报送修订稿或情况说明的,计1分,未按时报送的,扣1分。严格按照经批准并公布的责任清单、权力清单履行职责、行使权力,计1分。未按照法定职责必须为、法无授权不可为的原则履行职责、行使权力的,扣 1分。

纪委、各行政执法部门

2.规范政府合同管理(3分)

实行政府合同合法性审查制度,计3分。政府合同未经部门法制机构组织合法性审查的,扣3分。

 警务保障处、

 执法监督支队

3.加强法律顾问工作(3分)

实施《湖南省政府法律顾问工作规定》及《郴州市实施<湖南省政府法律顾问工作规定>办法》,充分发挥法律顾问在重大行政决策、推进法治政府建设中的积极作用,计3分。未实施的,扣3分。

执法监督支队

三、坚持依法科学民主决策

7分)

1.遵守重大行政决策程序(4分)

部分重大行政决策遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等必经程序,计4分。未遵守的,每起扣1分。

警令部、执法监督支队、各行政执法部门

2.规范重大行政决策听证会( 3分)

依法举行重大行政决策听证会,并执行公开产生听证代表、反馈听证意见及意见采纳情况等听证会规则,计3分。依法应听证而未听证的,每起扣3分;未执行听证会规则的,每起扣0.5分。

警令部、执法监督支队、各行政执法部门

四、加强和改进制度建设

13分)

1.执行规范性文件管理制度

9分)

认真落实规范性文件三统一、合法性审查、申请审查和有效期制度,计9分。未落实三统一制度的,每件扣2分;报送材料不齐备的,每件扣0.5分;未进行合法性审查的,每件扣2分;不配合审查的,每件扣1分;未落实规范性文件有效期制度的,每件扣1分。

警令部、执法监督支队、各行政执法部门

2.做好政府规范性文件制定及立法工作(4分)

按要求完成地方性法规、规章征求意见工作,计2分;未按要求完成的,酌情扣1-2分;未协调好部门重大矛盾和争议的,扣1分;不配合立法调研的,每起扣1分。

执法监督支队、各行政执法部门

对规范性文件征求意见及时反馈书面意见,计1分,未及时反馈的,每次扣1分。

承担立法相关工作的部门按要求做好立法相应工作,计1分。未按要求完成的,扣1分。

五、坚持严格规范公正文明执法

25分)

1.执行重大行政执法决定法制审核制度和集体讨论决定制度(3分)

建立重大行政执法决定法制审核和集体讨论决定制度,计3分。没有明确重大行政执法决定的标准和范围的,扣1分;未建立重大行政执法决定法制审核和集体讨论决定制度的,扣1分;未遵守重大行政执法决定法制审核和集体讨论决定制度的,每起扣1分。

执法监督支队、各行政执法部门

2.实行行政执法裁量权基准制度(3分)

认真组织开展本部门行政许可、行政处罚裁量权基准制定或修订、完善工作,按要求报送基准制度文本或情况说明的,计2分。逾期报送的,扣1分,未报送的扣2分,严格适用行政处罚裁量权基准,计1分,不适用或适用不当、错误的,每起扣1分。

警令部、执法监督支队、各行政执法部门

3.开展行政执法案卷评查工作(4分)

在本部门或本系统开展执法案卷评查并通报结果的,计2分。未开展的,扣2分;未通报结果的,扣1分。

执法监督支队、各行政执法部门

认真参加市法制办组织的执法案卷评查工作,按要求报送案卷评查相关材料,案卷评查结果为良好及以上的,计2分;未按要求报送案卷评查相关材料的,扣1分;案卷评查结果为合格及以下的,酌情扣0.5-1分。

4.报送行政执法典型案例(1分)

按要求报送行政执法典型案例,计1分。未报的,扣1分;迟报的,扣0.5分。

执法监督支队

五、坚持严格规范公正文明执法

25分)

5.组织执法人员培训(3分)

组织本部门或本系统行政执法人员法治政府建设知识培训,参训率达100%的,计3分。未组织的,扣2分,参训率未达标的,酌情扣0.5-1分。

政治部

6.加强执法人员资格管理(2分)

落实持证上岗、亮证执法制度,依法申领、换发和收回执法证件,及时清理不符合持证条件人员,计2分。未及时清理并将清理结果报送市政府法制办的,扣1分。

政治部

7.落实市或市辖区一级执法工作(4分)

实行市或市辖区一级执法的,计4分。未实行市或市辖区一级执法的,扣4分。

执法监督支队、各行政执法部门

8.落实重点领域执法(4分)

制定重点领域年度执法方案并认真落实的,计4分。未制定方案的,扣2分;未实施方案的,扣2分。

执法监督支队、各行政执法部门

9.落实行政执法与刑事司法衔接机制(1分)

涉嫌刑事犯罪的行政执法案件及时移送司法机关,计1分。未移送的,每起扣0.5分。

执法监督支队、各行政执法部门

六、强化对行政权力的制约和监督(30分)

1.加强财政监督

2分)

严格执行收支两条线制度,计2分。违反收支两条线制度的,扣2分。

警务保障处、各行政执法部门

2.加强审计监督

2分)

审计未发现问题,计2分。审计发现问题且整改不到位的,扣0.5分;移送纪检等部门处理的,扣1分;移送司法机关处理的,扣2分。

纪委

3.加强行政监察

3分)

未发生重大行政违纪违规案件,计3分。发生行政违纪违规案件并受到市监察局查处的,扣3分。

纪委

4.加强行政机关复议应诉工作

23分)

认真受理、办理行政复议案件,计4分。对行政复议申请应受理而未受理的,扣4分。

执法监督支队

认真履行行政复议被申请人或第三人职责,计4分。不及时或拒绝提交行政复议答复材料的,每起扣2分;不配合行政复议机关协调化解争议,不依法履行行政复议决定的,每起扣4分。

执法监督支队

积极配合行政复议机关或人民法院调查、现场勘察等工作,计2分,不配合的,每起扣1分。

执法监督支队

六、强化对行政权力的制约和监督(30分)

4.加强行政机关复议应诉工作

23分)

年内未发生行政行为违法的,计6分。行政行为违法或不依法履行法定职责(包括行政行为在行政复议或行政诉讼中被撤销、变更、确认违法、责令履行),引发上访、投诉且造成不良社会影响,或被新闻媒体报道的,每起扣3分。在行政诉讼或行政复议中被撤销、变更、确认违法、责令履行的案件高于当年同类行政行为总数2%的,每高于1%的,扣2分。垂直管理部门参照执行。

执法监督支队、各行政执法部门

认真执行《郴州市行政应诉工作规定》,认真履行行政应诉责任单位职责的,计5分。行政机关负责人不按要求出庭应诉的,每起扣3分;不按交办时间和内容履职的,每件扣2分;拒不履行行政应诉责任单位职责的,扣5分。

执法监督支队

按时上报行政复议、行政应诉案件统计数据或其他材料,计2分。迟报、不按要求报送的,扣1分;未报资料的,扣2分。

七、全面推进政务公开(11分)

1.建立健全政府信息公开工作制度(1分)

建立政府信息公开工作制度,指定机构负责本部门政府信息公开工作,计1分。未建立制度的扣1分。

警令部

2.依职权确定并主动在部门网站公开政府信息(6分)

根据政府信息公开工作要点及时开展重点领域政府信息公开,计1分。未根据政府信息公开工作要点开展重点领域政府信息公开的,每起扣0.5分。

警令部

按要求开展行政处罚决定书、行政许可决定书、行政复议决定书等执法文书网上公开工作,计5分。未开展的,扣5分。少公开1个执法文书的,每件扣0.5分。未报送年度行政执法文书网上公布工作情况报告的,扣1分;逾期报送的,扣0.5分。

执法监督支队、各行政执法部门

3.依法处理政府信息公开申请(2分)

依法答复公民、法人和其他组织政府信息公开申请,计2分。未依法答复或者推诿、拒绝答复的,每起扣1分。

各行政执法部门

4.推进政务公开信息化建设(2分)

部门网站维护及时,运行正常,网站栏目更新及时、准确,计2分。网站栏目内容无更新或错误,整改不到位的,酌情扣1-2分。

警令部

特别说明

加分项目

法治政府建设有关工作被中、省、市媒体报道推荐的,分别加531分。

政治部

全年行政机关主要负责人出庭应诉1件以上的,加1分。行政机关负责人出庭应诉率达当年应诉案件(不含二审)达60%以上的,加2分。

执法监督支队

支持仲裁工作成绩特别突出的,酌情加1-3分。

执法监督支队

扣分项目

未按时提交年度法治政府建设工作报告的,扣20分,并取消评先评优资格。

警令部、执法监督支队

本部门发生重大违法案件的,取消评优资格,考核定为不合格。

各行政执法部门

其他扣分事项,根据《湖南省法治政府建设考核办法》第十六条确定,并通过行政复议、行政诉讼、规范性文件审查等程序确认,或通过信访、举报投诉、新闻媒体以及人大、政协、民主党派监督等方式发现并经市政府法制办确认的,酌情扣1-3分。

各行政执法部门

备注:1.加分项目由考核对象在法治政府建设工作年度报告中申报并提交相关证明材料,由市政府法制办确认;

      2.各项扣分以扣完该项目分值为限。


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